為加強(qiáng)省屬企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的內(nèi)部監(jiān)督，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員報(bào)告安全生產(chǎn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除安全生產(chǎn)事故隱患，制止和懲處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，近日，云南省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)印發(fā)《省屬企業(yè)安全生產(chǎn)“吹哨人”管理辦法》。

第一章　總　則

　　第一條　為加強(qiáng)省屬企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域的內(nèi)部監(jiān)督，鼓勵(lì)企業(yè)內(nèi)部人員報(bào)告安全生產(chǎn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除安全生產(chǎn)事故隱患，制止和懲處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，根據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》、《云南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和文件要求，結(jié)合國(guó)資監(jiān)管工作實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于省國(guó)資委直接監(jiān)管的省屬企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)活動(dòng)過(guò)程中涉及的重大事故隱患、一般事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)。省國(guó)資委委托監(jiān)管的其他省屬企業(yè)，以及其他國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)可參照?qǐng)?zhí)行。

　　其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門對(duì)所監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第三條　本辦法所指的“吹哨人”是省屬企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部員工對(duì)其所在單位的重大事故隱患、一般事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為報(bào)告的人?！按瞪谌恕眻?bào)告具有報(bào)告信息詳實(shí)準(zhǔn)確、專業(yè)性強(qiáng)、可信度高等特點(diǎn)，能夠解決企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管不精準(zhǔn)和事故隱患難發(fā)現(xiàn)等問(wèn)題。

第二章　報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)范圍

　　第四條　“吹哨人”報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)的范圍包括重大事故隱患、一般事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，以上行為經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第五條　本辦法所稱安全生產(chǎn)重大事故隱患和一般事故隱患，按照國(guó)務(wù)院有關(guān)部門判定標(biāo)準(zhǔn)或相關(guān)部門制定并向社會(huì)公布的判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定。

　　第六條　“吹哨人”報(bào)告的重大事故隱患、一般事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，應(yīng)限于安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管部門或省屬企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)管理部門沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者雖然發(fā)現(xiàn)但未按有關(guān)規(guī)定依法處理。

　　第七條　本辦法所稱安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，重點(diǎn)包括以下情形和行為：

　　（一）沒(méi)有取得有關(guān)安全生產(chǎn)許可證或證照不全、證照過(guò)期從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)活動(dòng)的；未依法取得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收合格，擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)活動(dòng)的；停產(chǎn)整頓、整合技改未經(jīng)驗(yàn)收擅自組織生產(chǎn)和違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的。

　?。ǘ┪匆婪▽?duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、裝卸單位以及礦山、金屬冶煉、建筑施工、運(yùn)輸單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未依法經(jīng)安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力考核合格，或者特種作業(yè)人員未依法取得特種作業(yè)操作資格證書而上崗作業(yè)的；與從業(yè)人員訂立勞動(dòng)合同，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任的。

　?。ㄈ⑸a(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)（資格）的單位或者個(gè)人，或者未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、租賃合同中明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，或者未對(duì)承包、承租單位的安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的。

　?。ㄋ模┪窗磭?guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)危險(xiǎn)物品進(jìn)行管理或者使用國(guó)家明令淘汰、禁止的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備的。

　　（五）承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)、培訓(xùn)、考試工作和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)出具虛假證明材料的。

　?。┥a(chǎn)安全事故瞞報(bào)、謊報(bào)或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后逃匿的。

　?。ㄆ撸┪匆婪ㄩ_展職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時(shí)”，或者未依法開展職業(yè)病危害檢測(cè)、評(píng)價(jià)的。

　?。ò耍┓?、行政法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

　　第八條　有下列情形之一的，不屬于本辦法的獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

　?。ㄒ唬﹫?bào)告人是具有安全生產(chǎn)管理職責(zé)的工作人員及其近親屬或其授意他人報(bào)告的人。

　?。ǘ﹫?bào)告內(nèi)容已被負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)，或已被新聞媒體曝光。

　?。ㄈ﹫?bào)告事項(xiàng)正在通過(guò)行政復(fù)議、訴訟、仲裁等途徑解決，或已進(jìn)入司法程序的。

　?。ㄋ模┩粓?bào)告事項(xiàng)已經(jīng)給予獎(jiǎng)勵(lì)的。

　?。ㄎ澹┢渌环戏?、行政法規(guī)規(guī)定的情形。

　　第九條　各企業(yè)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作人員應(yīng)嚴(yán)格履行工作職責(zé)，此類人員不在獎(jiǎng)勵(lì)范圍之內(nèi)，若未認(rèn)真履職或違反有獎(jiǎng)報(bào)告規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)將追回獎(jiǎng)勵(lì)并嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。

第三章　報(bào)告及辦理

　　第十條　各企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立有獎(jiǎng)報(bào)告公告牌制度，在作業(yè)場(chǎng)所醒目位置張貼懸掛各級(jí)各部門報(bào)告聯(lián)系方式及重獎(jiǎng)激勵(lì)政策；組織開展安全生產(chǎn)大檢查、駐點(diǎn)監(jiān)督、檢查等活動(dòng)時(shí)，要提前或當(dāng)場(chǎng)向企業(yè)員工告知有獎(jiǎng)報(bào)告受理渠道、重獎(jiǎng)激勵(lì)政策等事項(xiàng)。

　　第十一條　安全生產(chǎn)報(bào)告實(shí)行自由報(bào)告原則。“吹哨人”對(duì)所在企業(yè)同一安全生產(chǎn)事故隱患和違法違規(guī)行為，可向上級(jí)企業(yè)報(bào)告，不得同時(shí)向多級(jí)部門重復(fù)報(bào)告；但是未接受或者未及時(shí)處理的，“吹哨人”可以向有管轄權(quán)的其他部門報(bào)告。

　　第十二條　報(bào)告的線索應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)事故隱患和違法違規(guī)事實(shí)、時(shí)間、地點(diǎn)、聯(lián)系方式和相關(guān)證據(jù)材料等。

　　報(bào)告瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當(dāng)載明事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、遇難人數(shù)、遇難者姓名、聯(lián)系方式等相關(guān)信息。

　　第十三條　報(bào)告事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)客觀真實(shí)，“吹哨人”對(duì)其提供報(bào)告內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得捏造、歪曲事實(shí)，不得誣告、陷害他人和企業(yè)。對(duì)借報(bào)告之名故意捏造事實(shí)誣告他人或者進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的，依法追究相應(yīng)法律責(zé)任。

　　第十四條　企業(yè)接到報(bào)告事項(xiàng)后，應(yīng)指定相關(guān)單位或部門第一時(shí)間與“吹哨人”進(jìn)行聯(lián)系并對(duì)安全生產(chǎn)報(bào)告事項(xiàng)進(jìn)行核查，對(duì)于核查屬實(shí)的問(wèn)題應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并及時(shí)向報(bào)告人反饋核查、處理結(jié)果；同時(shí)，應(yīng)對(duì)報(bào)告屬實(shí)事項(xiàng)涉及的相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處罰。

第四章　報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)

　　第十五條　重大事故隱患或安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為經(jīng)查實(shí)，受理部門應(yīng)參照《云南省安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》規(guī)定對(duì)報(bào)告人給予獎(jiǎng)勵(lì)，且不得低于最低標(biāo)準(zhǔn)，一般事故隱患可獎(jiǎng)勵(lì)500元至5000元，獎(jiǎng)勵(lì)資金從企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用支出。

　　第十六條　多人多次報(bào)告同一事項(xiàng)的，由企業(yè)給予首次受理的報(bào)告人一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

　　多人聯(lián)名報(bào)告同一事項(xiàng)的，由實(shí)名報(bào)告的第一署名人或者第一署名人書面委托的其他署名人領(lǐng)取獎(jiǎng)金。

　　第十七條　“吹哨人”接到獎(jiǎng)勵(lì)通知后，應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)憑報(bào)告人有效證件到指定地點(diǎn)領(lǐng)取獎(jiǎng)金；無(wú)法通知報(bào)告人的，企業(yè)可以在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公告。逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)金者，視為放棄領(lǐng)獎(jiǎng)權(quán)利，能夠說(shuō)明理由的，可以適當(dāng)延長(zhǎng)領(lǐng)取時(shí)間。

　　第十八條　匿名報(bào)告查實(shí)后，“吹哨人”有獎(jiǎng)勵(lì)訴求的，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告的同時(shí)提供能夠辨識(shí)身份的信息作為身份代碼，并與受理部門專人約定報(bào)告密碼、報(bào)告處理結(jié)果和獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利的告知方式。

　　匿名報(bào)告人接到獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取告知，并決定領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供身份代碼、報(bào)告密碼等信息，便于受理單位驗(yàn)明身份。

第五章　信息保護(hù)

　　第十九條　省屬企業(yè)要建立健全“吹哨人”信息嚴(yán)格保護(hù)制度，明確在“吹哨人”報(bào)告接辦、核查、獎(jiǎng)勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的保護(hù)要求，建立“吹哨人”信息知悉全過(guò)程留痕和泄露可追溯工作機(jī)制，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓好保密責(zé)任和措施的落實(shí)。

　　第二十條　工作人員對(duì)報(bào)告接受、核查等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密制度，妥善保管和使用報(bào)告材料，嚴(yán)禁私自摘抄、復(fù)制、扣壓、銷毀；不得以任何方式泄漏報(bào)告人的姓名、住址、電話、有關(guān)案情及接受獎(jiǎng)勵(lì)等情況；核實(shí)情況時(shí)，不得暴露報(bào)告人的身份；對(duì)匿名的報(bào)告書信及材料，不得鑒定筆跡；嚴(yán)禁將報(bào)告材料和報(bào)告人的有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被報(bào)告單位和被報(bào)告人。

　　第二十一條　宣傳報(bào)道報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，未經(jīng)報(bào)告人書面同意，不得公開報(bào)告人的姓名、工作單位。

　　第二十二條　企業(yè)負(fù)有承擔(dān)“吹哨人”報(bào)告接辦、核查、獎(jiǎng)勵(lì)等崗位職責(zé)的人員，因故意或者過(guò)失泄露“吹哨人”信息，造成“吹哨人”被其所在企業(yè)打擊報(bào)復(fù)的，按照“誰(shuí)知悉誰(shuí)保密、誰(shuí)泄露誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，對(duì)有關(guān)崗位人員從嚴(yán)從重處理。

　　第二十三條　企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)監(jiān)督，對(duì)于社會(huì)各界和廣大人民群眾報(bào)告應(yīng)當(dāng)積極支持鼓勵(lì)，可按本辦法規(guī)定兌現(xiàn)報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二十四條　本辦法由省國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。